Содержание

Генеральный план — это… Что такое Генеральный план?

См. также категорию: Генеральные планы городов

Генера́льный план (генплан, ГП) в общем смысле — проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий. Основной частью генерального плана (также называемой собственно генеральным планом) является масштабное изображение, полученное методом графического наложения чертежа проектируемого объекта на топографический, инженерно-топографический или фотографический план территории. При этом объектом проектирования может являться как земельный участок с расположенным на нём отдельным архитектурным сооружением, так и территория целого города или муниципального района.

Генеральный план населённого пункта

англ. Urban plan, Master plan, Comprehensive plan, City plan Генеральный план — научно обоснованный перспективный план развития города (применительно к старому городу — его реконструкции и дальнейшего развития) или любого другого населенного пункта. Согласно Градостроительному кодексу РФ, является одним из основных документов территориального планирования.

Сроки реализации генерального плана оговариваются в особом документе — плане реализации генерального плана, принимаемом не позднее 3-х месяцев со дня утверждения соответствующего генплана, и составляют, как правило, около 20 лет.[1]

Любой генеральный план содержит аналитический блок и блок проектного предложения. Каждый из них, в свою очередь, включает в себя графические материалы, представленные в виде карт (схем), и текстовую часть. Среди обязательных схем в составе генплана Градостроительным кодексом РФ предусмотрены:

  • схема объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах города;
  • схема автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов;
  • схема использования территории муниципального образования с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;
  • схема границ территорий объектов культурного наследия;
  • схема границ зон с особыми условиями использования территорий;
  • схема границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • схема границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов;
  • схема планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;
  • схемы с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;
  • карты (схемы) планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке;
  • схема существующих и планируемых границ земель промышленности, энергетики, транспорта, связи.

Генеральные планы городов и поселений в различных странах различны по названию, составу, функциям и правовому статусу. Реконструкция, застройка и освоение территорий ряда крупных городов ведётся без какого-то ни было единого документа планирования и зонирования территории[2]. В России, как и во многих странах Запада, генплан как юридический документ носит рекомендательный характер, то есть не является источником градостроительного права. На уровне города, поселения в роли такового выступают правила землепользования и застройки, включающие карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты. По мере перехода страны на рыночные рельсы наблюдается постепенное сокращение сроков действия[1] и уменьшение градорегулирующей роли генплана в пользу документов более низкого уровня — проектов планировки и межевания.

Генеральные планы городов России

Генеральный план (раздел рабочей документации)

англ. Site plan

Генплан архитектурного сооружения в пригороде Стокгольма

Генеральный план территории здания, представляющий собой масштабное изображение проектируемого (реконструируемого) здания, сооружения или комплекса на подоснове со схематичным обозначением входов и подъездов к нему, элементов благоустройства и озеленения на прилегающем участке, транспортных путей. Чаще всего генплан представляет собой вид сверху, но в отдельных случаях совмещается с планом первого этажа (так называемый «вскрытый план») проектируемого здания. Наиболее употребительные масштабы для генпланов 1:2000, 1:500, 1:200. В архитектурном проекте образует самостоятельный раздел Генеральный план (ГП). На стадии «Проект» — План организации земельного участка (ПЗУ).

В состав основного комплекта чертежей генерального плана на стадии «рабочий проект» включают:

  • общие данные по рабочим чертежам;
  • разбивочный план;
  • план организации рельефа;
  • план земляных масс;
  • сводный план инженерных сетей;
  • план благоустройства территории;
  • выносные элементы (фрагменты, узлы)

См. также

Примечания

Ссылки

Что входит в генеральный план. Генеральный план

(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)

1. Подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также — генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

2. Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

3. Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

4. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

5. На указанных в пунктах 2 — 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям:

а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б) автомобильные дороги местного значения;

в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа;

(в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

6. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

7. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат:

1) сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения поселения, городского округа;

2) обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа на основе анализа использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования, определяемых в том числе на основании сведений, содержащихся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в том числе материалов и результатов инженерных изысканий, содержащихся в указанных информационных системах, а также в государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ)

3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий;

4) утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, городского округа объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

5) утвержденные документом территориального планирования муниципального района сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территории поселения, входящего в состав муниципального района, объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанного документа территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

6) перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7) перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования;

8) сведения об утвержденных предметах охраны и границах территорий исторических поселений федерального значения и исторических поселений регионального значения.

(п. 8 введен Федеральным законом от 30.12.2015 N 459-ФЗ)

8. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают:

1) границы поселения, городского округа;

2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

3) местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа;

4) особые экономические зоны;

5) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

6) территории объектов культурного наследия;

6.1) территории исторических поселений федерального значения, территории исторических поселений регионального значения, границы которых утверждены в порядке, предусмотренном статьей 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

(п. 6.1 введен Федеральным законом от 30.12.2015 N 459-ФЗ)

7) зоны с особыми условиями использования территорий;

8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

9) иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.

Градостроительный кодекс (ГрК) РФ специализируется на регулировании градостроительной деятельности, направленно

Генеральные планы поселений: проблемы

Еще к марту 2019 года президент поручал отказаться от генеральных планов поселений. Однако ни это, ни что-то другое не сделано, чтобы решить проблемы с правоприменением генеральных планов поселений.

Саму распространенную проблему можно описать так.

Собственник  земельного участка хочет его застроить и извлечь прибыль. Но оказывается, что его разработчиком генерального плана на этом месте запланировано что-то в интересах всего города, например зеленая территория общего пользования или дорога. При этом реализовывать генеральный план никто не торопится, но и землевладельцу спорной территории не дают разрешение на строительство.

Местная власть не дает частнику что-то построить, чтобы потому не пришлось платить за это построенное при изъятии территории для реализации генерального плана.

Землевладелец при этом может пойти двумя путями: или договариваться с властью (что само по себе всегда плохо) и добиваться фрагментарного изменения генерального плана, или идти в суд оспаривать  отказ в выдаче разрешение на строительство или сам генеральный план.  

1. Что такое генеральный план? 

На практике качество принимающихся в регионах России документов оказывается таким, что при неспособности бюджета города построить еще один мост, на генплане может быть запроектировано тринадцать мостов. Размеры стадионов предлагаются сопоставимыми с размерами аэропортов, а дороги рисуются где угодно и как угодно. 

Начнем с простого – что такое генеральный план поселения или городского округа. Это основной план развития города, с точки зрения застройки, на котором отражены существующие и планируемые (строящиеся) объекты местного значения (коммунальные сети, дороги, объекты образования, здравоохранения, спорта, объекты утилизации отходов и другое. Также на генплане отражаются границы поселения и обозначены функциональные зоны, то есть зоны застройки, сбалансированные по своему назначению, исходя из потребностей города. 

И все же, генеральные планы поселений признаются судебной практикой нормативно-правовым актом, то есть имеет силу закона. 

2. Почему фрагментарное изменение генеральных планов не основано на законе?

Большинство генеральных планов поселений было принято в нулевые годы и уже устарело. Законодательство об утверждении генеральных планов изменилось и теперь утверждение генерального плана требует согласования всех уровней власти. Обход этой нормы для органов  власти городов нашелся в фрагментарном изменении основного градостроительного документа, как правило, это осуществляется в отношении отдельного земельного участка (территории проекта комплексной застройки).

Изменение генерального плана города в виде частей (фрагментами)  незаконно и противоречит здравому смыслу. В соответствии со статьей 23 ГК РФ,  подготовка генерального плана поселения осуществляется применительно ко всей территории такого поселения. Генеральный план — это графический нормативный акт. Применение рисунка как закона имеет свои особенности.

Даже при изменении генерального плана в  отношении отдельного участка необходимо перерисовывать всю карту. Ведь после изменений такая карта должна отвечать действующим  требованиям. 

До 2011 года генеральные планы содержали одну общую карту. Теперь генеральные планы должны содержать как минимум три разные карты:

  1. карта функциональных зон,
  2. карта планируемого размещения объектов местного значения,
  3. карта границ населенных пунктов.

Изменение карты функциональных зон хотя бы в отношении одного участка требует изменения всей карты, так как на сегодняшний день существуют совершенно новые виды функциональных зон. Например, все виды жилых зон обобщены в одну, просто «жилую» зону. 

Объекты местного значения — это, в первую очередь, линейные объекты (дороги, сети коммунальных ресурсов) и социальные объекты, требующие развитой инфраструктуры (объекты спорта, здравоохранения, образования, полигоны отходов и др). Планирование таких объектов имеет значение для территории большой площади вокруг них. Чтобы запланировать отсутствие таких объектов в отдельных местах города, сначала необходимо точно представить, где такие объекты будут. Таким образом, составление карты планируемого размещения объектов местного значения частями противоречит и ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, и здравому смыслу.

Составление карты границ населенных пунктов, согласно той же статье, требует определения геодезических координат таких границ для постановки на учет в ЕГРН. Исходя из этого, против фрагментарного изменения генерального плана поселения возражает и уполномоченный федеральный орган власти.

Согласно Письму Росреестра от 29 марта 2019 г. № 18/1-03158-ВС/19,  форма графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории утверждена приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650 и представляет собой замкнутый  контур. В связи с изложенным, по мнению Росреестра, описание местоположения границ населенных пунктов в отношении границ поселений, городских округов и отдельных населенных пунктов в виде части (частей) не допускается.

Однако, пока прямого запрета на такие изменения нет города, ссылаясь друг на друга, продолжают реализовывать порочную практику фрагментарного изменения генеральных планов. 

3. Так как генеральный план не подлежит применению напрямую, оспаривать следует отказ в выдаче разрешения на строительство

Ситуация, когда разрешение на строительство соответствует правилами землепользования и застройки, но не соответствует генеральному плану, распространена. В первую очередь, из-за разности в прочтении Градостроительного кодекса архитекторами и юристами. Для юристов территориальная зона должна буквально повторять название функциональной зоны, для архитекторов генплан — это лишь эскиз проекта. Поэтому составители генеральных планов так отстаивают его произвольность, в первую очередь, при планировании дорог.  

Однако, по нашему мнению, пока суды применяют генеральные планы буквально, противоречия между генеральным планом и правилами землепользования не должны ограничивать право частной собственности. В любом случае применению подлежат правила землепользования и проекты планировки территории как специальные нормы по отношению к положениям генеральных планов. Споры должны вестись вокруг приведения в соответствие с генеральными планами этих документов. 

Сегодняшняя судебная практика складывается таким образом, что суды указывают на необходимость соответствия правил  землепользования генеральным планам, без указания необходимой степени тождественности этих документов. 

Так в  п. 55 Обзора судебной практики Верховного суда № 3 (2018) указано, что правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать генеральному плану этого муниципального образования. В этом деле прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия правил землепользования и застройки муниципального образования в части установления на карте градостроительного зонирования в границах ряда земельных участков территориальной зоны Ж2 (зона с малоэтажной застройкой сезонного проживания) и в границах ряда других земельных участков территориальной зоны Ж1.1 (жилая зона с малоэтажными жилыми домами постоянного проживания с ограниченным или развитым личным подсобным хозяйством). В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемое правовое регулирование осуществлено без учета положений генерального плана муниципального образования, согласно которому названные земельные участки расположены в функциональной зоне особо охраняемых природоохранных территорий. Суд иск удовлетворил, сославшись на принцип устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (ст. 2 ГрК РФ), а также п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, согласно которому при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

 Суд указал, что из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональной зоне.

Важно отметить, что в делах, где предметом разбирательства является законность выданного разрешения на строительство, суды не требуют приведения положений правил землепользования и проектов планировки территорий в соответствии с генеральным планом. Они напрямую применяют генеральные планы. 

Примечательно с этой точки зрения  дело, рассмотренное в Определении от 24 мая 2018 г. N 18-КГ18-67 , в котором судебная коллегия по административным делам Верховного суда Российской Федерации в кассационном порядке отменила решения нижестоящих судов, отказав в иске о признании незаконным отказа выдать разрешение на строительство.

Суд указал, что, согласно генеральному плану города-курорта Анапа, земельный участок заявителя находится частично на территории зеленых насаждений общего пользования, в том числе объектов спорта, что свидетельствует о несоответствии Правил землепользования и застройки Генеральному плану города-курорта. Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющему стратегию градостроительного развития территорий и содержащему в себе долгосрочные ориентиры их развития, определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Таким образом, сделал вывод суд, генеральный план города-курорта является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территории в целом, и правила землепользования и застройки не должны ему противоречить. Поскольку одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства является несоответствие разрешенному использованию земельного участка, то заявителю обоснованно отказано в выдаче такого разрешения. 

При этом, ошибка судов по нашему мнению в том, что  судьи не учитывают, что, согласно ч. 1 ст 51 ГрК РФ, разрешение на строительство  подтверждает соответствие проектной документации градостроительному регламенту, проекту планировки территории и проекту межевания территории, разрешенному использованию земельного участка и другим ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (про генеральный план ни слова!).

Согласно ст. 1 ГрК РФ, градостроительный регламент — устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной (не функциональной, как в генеральном плане!) зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные  размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. 

Таким образом, нормы, которая прямо связывала бы непосредственно строительство и генеральный план, в Градостроительном кодексе нет. И правильно, потому как генеральный план — стратегический документ и недопустимо, чтобы он ограничивал использование участка из-за планируемой дороги. Никакой обязанности строить «планируемую»  дорогу из генерального плана не возникает, а ограничения в использовании участка — налицо.

Кроме того, на рисунке генерального плана нет никаких координат, его положения условны и во многом являются лишь приблизительным планированием развития города. 

4. При этом изъятие земельного участка по генеральным планам поселений, принятым до 1 апреля 2015 года,  незаконно

Большинство действующих в России генпланов территорий принималось более 10 лет назад. Происходило это после утверждения в 2004 году Градостроительного кодекса РФ. Предполагалось, что их действие будет длиться до 20 лет.

Для реализации генеральных планов поселений необходимо было принятие других документов территориального планирования. В частности, проектов планировки территорий. Именно проекты планировки территории предусматривают размещение объектов общего пользования на ранее застроенной, в том числе и частной, территории. При создании таких объектов — дорог, инженерных сетей — предусматривается изъятие земельного участка.

Но проекты планировки территорий в части основания для изъятия земельного участка имеют ограниченный срок действия. Согласно ч. 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса, он составляет три года для проектов планировки территории, принятых после 1 апреля 2015 года. В силу ч. 3 ст. 56.3 Земельного кодекса, принятой в 2015 году, этот срок также установлен в три года. При этом о сроке действия проектов планировки территорий, принятых до 2015 года, напрямую нигде речи не идет.

Минэкономразвития РФ в письме от 22.07.2019 №Д27и-24719 в ответ на запрос юридического агентства «Кучембаев и партнеры» подтвердило, что правило 3 летнего срока  действует и для таких проектов планировки территории, которые приняты до 2015 года. Цитата: «В связи с этим в настоящее время принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения на основании проектов планировки территории, утвержденных до 1 апреля 2015 года, не представляется возможным».

Сейчас этот срок продлен до 6 лет, но так как это произошло только в 2019 году, то , по нашему мнению. шестилетний срок должен применяться только к новым проектам генеральным планам и новым проектам планировки территорий.  

5. Выводы

1. Проведенная реформа законодательства четко регламентировала, в каких случаях и в каком порядке документы территориального планирования могут быть основаниями для ограничения прав на земельные участки. Кроме того, согласно нововведениям,  генеральные планы, по которым проекты планировки утверждены до 01.04.2015 г., в настоящий момент не могут быть основаниями для изъятия земель, и, следовательно, такие генеральные планы в части размещения планируемых объектов на частных землях не реализуемы принудительным образом.

2. Однако решение вопроса законности разрешения на строительство, соответствующего  градостроительному регламенту, отраженному в правилах землепользования и застройки, но не соответствующего положениям  генеральных планов, лежит исключительно в плоскости судебной практики. Достаточно того, чтобы суды признали что положения генеральных  планов не подлежат непосредственному применению при выдаче разрешения на строительство и определили рамки тождественности между положениями генеральных планов и правил землепользования. В части определения территорий общего пользования применению подлежат проекты планировки территорий.

3. Фрагментарное изменение генеральных планов не основано на законе, не логично и несет коррупционные риски. 

В ваших интересах во всех судах страны.

Алмаз Кучембаев

+ 7 960 372 50 10

Генеральный план — Википедия

Материал из Википедии — свободной энциклопедии

Документация

Основные инструменты градорегулирования

Типы градостроительных образований

Планировочные единицы

Генера́льный план (генплан, ГП) в общем смысле — проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий. Основной частью генерального плана (также называемой собственно генеральным планом) является масштабное изображение, полученное методом графического наложения чертежа проектируемого объекта на топографический, инженерно-топографический или фотографический план территории. При этом объектом проектирования может являться как земельный участок с расположенным на нём отдельным архитектурным сооружением, так и территория целого города или муниципального района.

Генеральный план населённого пункта

Генеральный план — научно обоснованный перспективный план развития города (применительно к старому городу — его реконструкции и дальнейшего развития) или любого другого населенного пункта. Согласно Градостроительному кодексу РФ, является одним из основных документов территориального планирования.

Сроки реализации генерального плана оговариваются в особом документе — плане реализации генерального плана, принимаемом не позднее 3-х месяцев со дня утверждения соответствующего генплана, и составляют, как правило, около 20 лет.[1]

Любой генеральный план содержит аналитический блок и блок проектного предложения. Каждый из них, в свою очередь, включает в себя графические материалы, представленные в виде карт (схем), и текстовую часть. Среди обязательных схем в составе генплана Градостроительным кодексом РФ предусмотрены:

  • схема объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах города;
  • схема автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов;
  • схема использования территории муниципального образования с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;
  • схема границ территорий объектов культурного наследия;
  • схема границ зон с особыми условиями использования территорий;
  • схема границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • схема границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов;
  • схема планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;
  • схемы с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;
  • карты (схемы) планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке;
  • схема существующих и планируемых границ земель промышленности, энергетики, транспорта, связи.

Генеральные планы городов и поселений в различных странах различны по названию, составу, функциям и правовому статусу. Реконструкция, застройка и освоение территорий ряда крупных городов ведётся без какого-то ни было единого документа планирования и зонирования территории[2]. В России, как и во многих странах Запада, генплан как юридический документ носит рекомендательный характер, то есть не является источником градостроительного права. На уровне города, поселения в роли такового выступают правила землепользования и застройки, включающие карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты. По мере перехода страны на рыночные рельсы наблюдается постепенное сокращение сроков действия[1] и уменьшение градорегулирующей роли генплана в пользу документов более низкого уровня — проектов планировки и межевания.

Генеральные планы городов России

Генеральный план (раздел рабочей документации)

Генплан архитектурного сооружения в пригороде Стокгольма

Генеральный план территории здания, представляющий собой масштабное изображение проектируемого (реконструируемого) здания, сооружения или комплекса на подоснове со схематичным обозначением входов и подъездов к нему, элементов благоустройства и озеленения на прилегающем участке, транспортных путей. Чаще всего генплан представляет собой вид сверху, но в отдельных случаях совмещается с планом первого этажа (так называемый «вскрытый план») проектируемого здания. Наиболее употребительные масштабы для генпланов 1:2000, 1:500, 1:200. В архитектурном проекте образует самостоятельный раздел Генеральный план (ГП). В проектной документации, подлежащей экспертизе, употребляется термин «Схема планировочной организации земельного участка (ПЗУ)» (раздел 2, п.12 Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87).

В состав основного комплекта чертежей генерального плана на стадии «рабочий проект» включают:

  • общие данные по рабочим чертежам;
  • разбивочный план;
  • план организации рельефа;
  • план земляных масс;
  • сводный план инженерных сетей;
  • план благоустройства территории;
  • выносные элементы (фрагменты, узлы)

См. также

Примечания

Ссылки

Генеральный план Перми — Муниципальное образование город Пермь

Генеральный план — это документ территориального планирования, в котором представлены транспортные, архитектурно-планировочные, инженерные, социальные, производственные и экологические аспекты развития города.

Генеральный план — это картина будущего города, которая предлагает наиболее эффективные пути решения городских проблем и помогает поставить цели городского развития с учетом реальных временных, финансовых, организационных, человеческих и других ресурсов города.

Разработка и реализация Генерального плана регулируется Градостроительным Кодексом РФ (статьи 23-28).

В 2010 году разработчиками Генерального плана Перми выступили специалисты МАУ «Бюро Городских Проектов». В настоящее время подготовку материалов для внесения изменений в Генеральный план осуществляют специалисты МКУ «Институт территориального планирования».

Координацией деятельности органов городского самоуправления и субъектов разработки проекта Генерального плана Перми, а также формированием им рекомендаций и предложений занимается Комиссия по подготовке проекта Генерального плана.

Генеральный план обеспечивает:

  • повышение качества жизни горожан;
  • оптимизацию градостроительной, земельной и инвестиционной политики;
  • улучшение транспортного обслуживания и экологической ситуации;
  • развития инженерной инфраструктуры;
  • модернизацию производственных территорий.

Решение Пермской городской думы №205 от 17.12.2010 «Об утверждении Генеарльного плана города Перми» 

Положение о территориальном планировании (текстовая часть)

Карта 1. Функциональные зоны

Карта 2. Границы ТПР ОКС

Карта 2.1. Развитие УДС и иных ОКС ТИ

Карта 2.1.1. Виды улиц и дорог по назначению

Карта 2.1.2. Виды улиц и дорог по расположению

Карта 2.2. Развитие сети объектов ИТО

Карта 2.2.2. Развитие сети объектов водоотведения

Карта 2.2.3. Развитие сети объектов газоснабжения

Карта 2.2.4. Развитие сети объектов теплоснабжения

Карта 2.2.5. Развитие сети объектов электроснабжения

Карта 2.2.6. Развитие сети объектов дождевой канализации

Карта 3. Новые и изменяемые зоны с ОУИТ

Почему генеральный план – ненужный и бесполезный документ: gre4ark — LiveJournal

Генплан не нужен! Часть 3

В заключительной части автор, наконец, расскажет, почему генеральный план — ненужный и бесполезный документ.

Рис. 1. Карта Функционального зонирования городского округа Калининград, разработанная в 2007 году питерской Фирмой ЭНКО. Сегодня утвержден новый генеральный план города

Как работает генеральный план на самом деле?

А никак… висит себе и висит за спиной у главного архитектора. Когда надо кому-то отказать в вежливой форме — к нему оборачиваются и говорят, ну вот же — это не предусмотрено по генплану. Когда надо реализовать фантастический застроечный проект «нужного» девелопера или какую-нибудь диагонально-вылетную магистраль за федеральное финансирование, — к генплану никто не обращается… Потому что, скорее всего, ни застройки на этом месте не предусмотрено, ни места нет для вылетной магистрали.

Такая история характерная не только для генпланов. Если мы спросим себя, как работают стратегии социально-экономического развития городов и регионов, то, скорее всего, получим тот же ответ.

Почему же генплан работает совсем не так, как нам казалось бы, должен работать этот мудреный документ? И зачем он тогда нужен?


Что решает генплан

Совсем бесполезным генеральный план, конечно, назвать нельзя. Он дает ответ ровно на два вопроса муниципального управления и еще — предлагает одну подсказку разработчикам правил землепользования и застройки. Собственно, все полезности генерального плана отражены в трех утверждаемых картах:


  1. Карте границ населенных пунктов.

  2. Карте планируемого размещения объектов местного значения.

  3. Карте функциональных зон.

Если вам повезло и муниципальная граница вашего городского округа или поселения совпадает с границей города, как населенного пункта, — а такая ситуация обычно случается в крупных городах, — то первую карту вы можете пропустить. Если же предмет планирования — небольшое городское или сельское поселение, то разработка данной карты займет не меньше половины всех усилий по созданию генерального плана. Установлению границ населенных пунктов можно посвятить отдельную серию статей — это очень увлекательное занятие, особенно в пригородах крупных городов, где каждый колхозник стремится включить свой скромный земельный надел в черту хоть какой-то деревеньки.

Пока же ограничимся констатацией факта, что данная деятельность по установлению границ относится скорее к землеустройству и собственно к городскому территориальному планированию имеет малое отношение.

Следующая карта — карта планируемых объектов — в генплане самая важная и отражает саму суть этого документа. А суть проста: генеральный план — это обязательство муниципальной власти построить ряд объектов социальной и инженерной инфраструктуры, а также развивать улично-дорожную сеть в соответствии с «Его величеством нормативом» (как было рассказано во 2 части).

И на данной карте все эти обязательства наглядно помещаются на план города.

Есть только одна «засада». Какие обязательства готова взять на себя администрация поселения? Наверное, только в рамках своего срока руководства — это 4-5 лет, из которых первый год обычно уходит на ознакомление с делами. А генеральный план утверждается теперь на 25 лет. И на нем нарисованы все объекты, которые «запланировано» построить в течение этого срока.

И маленькое дополнение. Если тщательно посчитать стоимость всех нарисованных объектов: школ, детсадов, улиц, путепроводов, развязок, инженерных сооружений и сетей, и проч., окажется, что на их строительство надо бы тратить никак не менее половины городского бюджета ежегодно. Так что самая важная карта — это «самая добрая сказка».

Не секрет, что если на муниципалитет вдруг неожиданно «упали» целевые деньги на строительство какого-нибудь полезного водозаборного узла или — бери выше — настоящих очистных сооружений — они будут построены и без генплана вовсе, и поперек ему, если будет на то высшая воля. Надо же бюджет освоить!

Третья карта — самая любимая.

Если вы потратили половину времени на рисование границ, оставшиеся усилия уйдут на функциональное зонирование или ФЗ [не путать с ХЗ, прим. авт.]. Если границы города уже определены, его зонирование займет 90% всей работы. Функциональное зонирование — глубоко авторское искусство, выше которого может быть только рисование карты «Генеральный план». К сожалению, последняя теперь не является обязательной. Что поделать… Настоящее градостроительство уходит в прошлое.

Набор функциональных зон может быть любым; их цвета, количество типов и кодировку тоже можно выбрать из широкой палитры. Правда, новички в градостроительстве часто неадекватно воспринимают зону «Ж». Мало ли какие у кого ассоциации, а у нас, урбанистов, «Ж» означает всего лишь «жилье».

В отношении карты ФЗ Градостроительный кодекс РФ (далее также Градкодекс) использует такую запутанную словесную конструкцию, которую практикующим градостроителям до конца расшифровать так и не удалось.

Часть 5 статьи 23 гласит, что на карте ФЗ «отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения».

Только вслушайтесь: «отображаются границы и описание с указанием (одних) объектов и местоположения (других) объектов»!

В наименованиях и присвоении функций зонам нет по большому счету никаких ограничений. Например, ничто не может помешать вам установить зону для реализации функции «активных игр с домашними животными, чадами и домочадцами на рассвете солнечного летнего дня». Равно как и ничто не может определить однозначно, допустимо ли совмещение на одной территории с вышеописанной функцией занятиями «медитацией морозным зимним днем».

Для примера, на рисунках 2 и 3 — пара вариантов условных обозначений ФЗ. Перечень зон сильно отличается.


Рис. 2. Условные обозначения с карты Функционального зонирования городского округа Калининград (http://www.klgd.ru/construction/gr_documents/genplan/genplan.php)


Рис. 3. Условные обозначения с карты Функционального зонирования городского поселения Советская Гавань (http://admsovgav.ru/)

Частью 12 ст. 9 Градкодекса установлено, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Карта функциональных зон — это всего лишь яркая картинка. Ею может вдохновляться разработчик карты территориальных зон в составе правил землепользования. А может и не вдохновляться.

Кодекс сообщает, что «Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании», но никаких требований по увязке функционального и территориального зонирования не устанавливает. А вы, возможно, до сих пор думаете, что между этими терминами нет особой разницы?!

А еще генеральный план полезен в судах, когда надо кому-то отказать в застройке или наоборот — продвинуть сомнительный проект. Закон у нас, как известно — что дышло… На судей также распространяется магия «стратегичности» и «всеобъемлемости» генерального плана. Так что при правильном использовании этого документа доказать можно любую точку зрения. Чем часто пользуются не только власти города, но и отдельные граждане и организации, обращая его скрытые грани в свою пользу.

Что генеральный план НЕ решает

Как связан генплан с реальным развитием города? Как определяет его развитие? Ответ — Никак.

В 2005 году Екатеринбург утвердил генеральный план. Понятно, что начали его делать еще по старинке, а появление Градкодекса почти совпало по срокам с завершением работы. Это был весьма прогрессивный генплан для своего времени, в нем очень серьезно проработали градостроительные решения, большое внимание уделялось экологическим вопросам… Но прошло всего каких-нибудь 7-8 лет и оказалось, что генеральный план уже нельзя показывать людям — настолько он отличался от того, что люди видели на улицах города. Новые проекты планировки также мало соответствовали генплану. Разнообразные знаковые проекты, такие как Иннопром, Подготовка к не сложившемуся ЭКСПО, вынос из города Уральского федерального университета не ложились в проект… Транспортные проекты начала 2010-х годов: трамвай, трасса ВСМ вовсе не нашли себя в генплане.

Развитие города ушло в сторону от генерального плана и никакой трагедии в городе не случилось. Теперь Екатеринбург — столица российских небоскребов.

В прошлом году, всего через 10 лет после утверждения, генеральный план был кардинально подновлен, в него были вписаны все проекты, накопившиеся за прошедшие годы — теперь это уже совсем другой документ.

Кто использует генплан при принятии решений о размещении той или иной застройки? Ответ — мало кто.

Может быть, генеральным планом руководствуются строители торговых центров, размещающие их в середине отдаленного промышленного района или на выезде из города, куда не ходит общественный транспорт? Или застройщик, «сажающий» высокоплотный 17-этажный квартальчик внутри индивидуальной застройки? Хуже того — даже власть, разработавшая этот самый генеральный план, не считает обязательным его исполнять — особенно в части «абсолютно случайных» разрешений на застройку коридоров, выделенных под перспективные магистрали.

Из этого правила есть исключения, которые работают еще хуже, чем само правило.

На какие вопросы не дает ответа генеральный план?

На многие вопросы городского развития генплан просто не дает ответов, не обращая внимания на заметные аспекты сложной городской жизни. Вы можете не согласиться с моим личным списком «стратегических пустот» генплана, а можете добавить свои «серые зоны» документа.

Что же не содержит генеральный план

1. Решений, направленных на реконструкцию: центра города, промзон, вообще любых застроенных территорий.

Сам документ под названием «Генеральный план» был придуман для обеспечения экстенсивной застройки новых территорий на пустом месте. И хорошо работал весь советский период, когда проектировались новые города, расширялись города существующие. Он также неплохо работал и 200 лет назад, когда на месте городов со складывавшейся веками затейливой планировкой необходимо было «пересобрать» регулярный город. Так были «отрегулированы» десятки российских городов.

В советский период генеральный план призван был не обращать внимания на сложившуюся структуру города: реконструкция проводилась по принципу «…до основанья, а затем». Калининский проспект (ныне Новый Арбат) в Москве — тому замечательная иллюстрация.

Генеральный план не приспособлен для проведения бережной реконструкции, можно сказать реставрации города, когда изменения происходят во многих местах на уровне отдельных участков и групп участков, а не на площадях в сотни гектаров новой микрорайонной застройки.

Сегодня 90% вопросов городского развития — это преобразование сложных лоскутных территорий, на которых уже что-то есть. Что-то живет, что-то гниет, что-то заброшено, но еще может быть восстановлено… «Генеральное» планирование, предполагающее наличие высшего планировочного разума (либо в виде заезжих градостроителей, либо в виде мудрого руководства) и универсальной всерешающей идеи, просто теряет свой «сверхразум», сталкиваясь с многообразием стейкхолдеров, интересов и конфликтов современного города.

2. Указаний на приоритетность проблем и необходимость развития застройки в увязке с транспортной и инженерной инфраструктурами.

Мне резонно возразят, что в генеральном плане обычно выделяется первая очередь реализации. Выделяется, но она датируется 5-7 годами после утверждения, а то и большим сроком. Предположим, что в генплане на 20 лет запроектировано строительство 10 миллионов метров жилья и 600 километров улиц. Что мешает сегодняшнему «мэру Пупкину» выдать за время своего 3-летнего правления разрешения на строительство на все 10 миллионов, а прокладку улиц за бюджетные деньги оставить будущему «мэру Борменталю»? Да ничего по большому счету! И генплану это никак не будет противоречить.

Так вот и появляются в России города с населением в 100-200 тысяч, где до сих пор не построены очистные сооружения, хотя нет сомнений, что перед этим они были аккуратно нарисованы во всех генпланах, начиная от царя Гороха.

3. Развития общественных пространств.

Нет такого термина в Градостроительном кодексе! Есть функциональные зоны и объекты муниципального значения. А общественных пространств — нет. И в законодательстве об органах местного самоуправления нет таких полномочий — по развитию бессмысленных пустырей, не приносящих конкретных налогов. Удивительно, что функциональную зону общественных пространств очень редко можно обнаружить в генплане. Но редко. И случайно. Зона общественных объектов — есть, а зоны пространств обычно нет. Тем более вы не найдете генеральный план, который бы предлагал какую-то общегородскую систему общественных пространств. Только отдельные объекты: цирк, театр, зоопарк — нечего по площадям праздно шататься!

4. Трансформации одиозного ФЗ в многофункциональное использование.

Кто сегодня не знает слова «multiuse» — концепция гибкого многофункционального использования предназначенных для жизни в режиме 7/24 территорий давно шагает по планете. А Градостроительный кодекс по-прежнему мыслит понятиями Афинской Хартии вековой давности. И не просто мыслит, а предлагает планировать города середины XXI века по принципам начала века предыдущего.

Правда, кое-где уже порой в Функциональном зонировании появляются зоны многофункционального жилого и общественного использования; однажды мне даже довелось видеть «многофункциональную зону рекреационного, промышленного и жилого использования». Но это не решение. От концепции зонирования по доминирующей функции городу XXI века пора отказываться в принципе.

5. Предложений по развитию системы общественного транспорта.

Формально эти предложения содержатся в транспортном разделе Материалов по обоснованию генерального плана, но до недавнего времени в утверждаемую часть тема транспортного обслуживания не попадала, ограничиваясь перечнем новых улиц, парковок и гаражей. В недавно утвержденном генеральном плане Калининграда появились перечни новых трамвайных маршрутов и даже перечни маршрутов городской электрички… Этот эксперимент вызывает у меня некоторое сомнение с точки зрения легитимности и согласованности этих предложений например с РЖД. И еще раз подчеркну — это эксперимент, исключение из общих правил; в 99% генпланов развитие главной коммуникационной функции города посредством общественного транспорта отражения не находит.

6. Развития природного каркаса в целом, а не отдельных парков как муниципальных объектов.

Тема урбо-экологического каркаса или природного каркаса города очень актуальна в последнее время на публичных слушаниях. Неудивительно — каркас-то этот уже наполовину застроен, и отчасти так случилось «благодаря» тому, что в генеральном плане этой темы нет. Конечно, природные каркасы по инерции проектируют некоторые градостроительные фирмы, но в утверждаемую часть попадает не каркас, а в лучшем случае набор «объектов муниципального значения — парков, скверов, бульваров». Бывает, что даже куцый список «озелененных территорий общего пользования» в генплане отсутствует.

Защита природы от человека, и тем более — от человека-строителя, не входит в задачи генерального плана. Функции экологов, которые были активными участниками градостроительного процесса еще лет 10 назад, сегодня сведены до расчетов зеленых насаждений по нормативу (кстати, с этим неплохо справляется MS Excel без всякого эколога), да объемов образования ТБО (твердых бытовых, или по новому законодательству — коммунальных отходов) по тем же нормативам.

И никакого природного каркаса!

7. Решений по развитию пригородной зоны.

Пригородная зона важна для любого крупного и среднего города. Пригородная зона — хотим мы того или нет — всегда имеет подчиненных характер развития, определенный городом-центром. Но теперь волею Градкодекса городской план резко обрывается по административной границе. Дальше — «сумеречная» зона. А приграничные селяне имеют собственный генеральный план, который в основном заключается в распродаже сравнительно недорогой приграничной земли под сравнительно высокоплотную жилую застройку. Лучше — многоэтажную, но и бескрайние поля ИЖС тоже неплохо. Уже не раз и не два я слышал жалобы городских администраций на соседей-иждивенцев, эксплуатирующих городские сети, городской транспорт, строящих дешевое жилье без всяких социальный объектов на приграничных территориях. Механизм согласования соседских интересов при этом не работает. Потому что согласовывать по законодательству надо только отсутствие запланированного вредного воздействия размещаемых объектов. А разве такой вот «миниполис в поле» у границ города наносит этому городу вред???

Скоро границы наших городов будут похожи на известную картинку Американо-мексиканской границы.


Рис. 4. Карта природного каркаса. Из старого генерального плана Волгограда, утвержденного в 2007 году. По требованиям Градкодекса подобная схема сейчас необязательна

Кроме того, что генеральный план не дает ответов на серьезные вопросы городского развития, в нем заложены недостатки, которые неизбежно «состаривают» его до полной недееспособности всего за 3-5 лет, при декларируемом сроке жизни в четверть века.


  • Генеральный план не учитывает реальные финансовые возможности городских властей по развитию города. Иными словами этот документ или фантазирует, или просто неоправданно врет.

  • В генеральном плане по самой его сути отсутствует вариативность; он не предусматривает альтернатив и не готов к возможным изменениям в экономике, социуме, а также к колебанию политического курса.

Примеры: В генеральном плане Уфы, разработанном в середине первого десятилетия этого века, было нарисовано семь новых мостов через реки Белую и Уфу. И один тоннель под городом. Сейчас мостов, соединяющих Уфимский полуостров на высоком холме с окрестными лугами — всего четыре. Сколько надо потратить денег, чтобы построить хотя бы 3 моста? Этим вопросом разработчики генплана не задавались.

Однако девелоперы, видя такую красоту и транспортную доступность, понапроектировали на окрестных лугах проектов планировок объемом больше, чем весь сегодняшний жилищный фонд города. И не беда, что доехать до города из-за Белой сегодня нельзя — ведь мост же «запланирован», значит как бы есть. В проекте.

Город Курган в генплане запланировал 21-у развязку в разных уровнях, включая путепроводы через железную дорогу. К тому времени, когда найдется финансирование хотя бы на 5 развязок из этого перечня мы уже изобретем телепортацию, или человеческое сознание переселится целиком в компьютер. Даже если этого не произойдет, то уж точно будет разработан новый, еще «более лучший» генплан. И даже не один.

В подмосковном сельском поселении численностью 2000 человек запланирован рост до 40 000 человек. Потому, что 500 гектаров полей переведены в земли населенных пунктов с видами разрешенного использования (ВРИ) «жилищное строительство». И генпланом нарисованы там жилые зоны малоэтажной застройки с плотностью «по нормативу».

Никогда тут не будут жить эти 40 тысяч новых «селян», потому как 20% всего жилья купят как инвестиционное, 20% как второе временное, а 60% вообще не построят/заселят, потому что в стране кризис, и никому оно не нужно по таким ценам и в таком месте! Но генплан будет утвержден именно с этими параметрами. Таких «сельских» поселений в Московской области сейчас уже не менее десятка.

В любом генеральном плане любого большого и маленького города жилищный фонд на 20 лет вперед предлагается нарастить, ну процентов на 40-50. А длину улиц увеличить в три раза минимум. Вранье же! Но ортодоксальный градостроитель так не считает. Он уверен, что его наиглавнейшая задача — нарисовать все необходимое для обеспечения достойных условий жизни граждан согласно нормативу. А вопрос финансирования всего этого ниже креативного полета его мысли.

Примеров кондовости генпланов, их неумения реагировать на меняющиеся условия — масса. Все генеральные планы, сделанные до 2007 года, в период инвестиционно-застроечного бума, потеряли актуальность в течение 2 лет кризиса. Прошло уже 7 лет, становится понятно, что и половина нарисованных «перспективных площадок» застроена не будет никогда. Тем более, что в начале 2010-х популярной стала тема, обозначаемая тремя буквами: РЗТ, а в 2016-м наконец-то получило законодательную основу «комплексное развитие территорий» (КРТ) — иными словами, редевелопмент заброшенных зон внутри города.

Мой любимый пример — это стадионы для ЧМ-2018: ни одно решение по размещению стадионов на новых площадках в Калининграде, Самаре, Нижнем Новгороде, Саранске, Ростове-на-Дону не соответствовало утвержденным и действовавшим на тот момент генеральным планам этих городов!

Генплан не готов ни к каким изменениям, даже плавным: изменились нормативы — надо его переделывать, изменилась финансовая ситуация, сократился бюджет — генплан снова не актуален. И если даже наоборот, вдруг появились деньги на знаковые объекты – то генплан не даст ответ на вопрос, где их следует разместить.

Генеральный план однобок — он планирует только бюджетные объекты, игнорируя коммерческую сферу в социальном обслуживании, рекреации, индустрии развлечений и спорта. Мы до сих пор планируем клубы (называя их досуговыми центрами) и библиотеки, хотя значительную часть своего досуга люди проводят в торгово-развлекательных центрах, особенно в крупных городах. Планируемое по нормативам размещение физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОКов) и крытых бассейнов никак не учитывает появившиеся даже в небольших городах фитнес-центры.

Вместо серьезной проработки нужной структуры дошкольных учреждений с учетом демографии, национальных особенностей, организации мини-детсадов, оценки возможностей индивидуального воспитания силами нянь и бабушек, мы в генплане рисуем на радость стройкомплексу 100%-ую обеспеченность детей в возрасте от 3 лет стандартными детсадами! Конечно, это уже не вина генплана, а следствие майских указов Президента.

Подводя итог обвинительной речи: генеральный план не выполняет свою основную задачу — документально не обеспечивает процессы позитивных преобразований материального пространства города. В результате новая власть, новый мэр неизбежно приходят к выводу, что генеральный план надо менять. А прежде чем приняться за корректуру генерального плана, стараются всячески «опустить» генеральный план предыдущий — мол и не правильный он был, и плохой, и именно поэтому мы так плохо живем.

В анализе комплексного развития территории в материалах по обоснованию любого генерального плана, вы обязательно увидите раздел «Выводы». Как же без выводов?!

Выводы

В сегодняшней ситуации нормативно-правовой документ под названием «генеральный план муниципального образования» вовсе не является всеобъемлющим стратегическим документом. Он призван решать лишь частные задачи организации городского пространства, такие как фиксация границ населенных пунктов и размещение объектов муниципального значения. Да и с этими задачами он не всегда справляется.

Основные недостатки генерального плана:


  • Отсутствие целей и стратегического видения в документе. Единственное, чему должен соответствовать генплан — это сомнительные по ценности и современности нормативы.

  • Однобокий взгляд на город с позиции бюджетного строительства «нормативных» объектов.

  • Отсутствие экономических расчетов целесообразности, экономики реализации запланированных «объектов местного значения».

  • Отсутствие тактики и альтернатив, которые определяли бы последовательность строительства, приоритетность тех или иных объектов.

  • Генплан однозначен. Он жестко фиксирует сегодняшнее видение и не допускает отклонений. Если ситуация меняется, появляются новые идеи и социальные обязательства, пропадает финансирование или наоборот появляются инвестиции, то генеральный план не может отреагировать на эти изменения.

Самое главное: генплан не отвечает на вопрос – КАК из сегодняшнего состояния «опорного плана территории» к 2030 году ВДРУГ перейти к нарисованному состоянию «основного чертежа»?

Также генплан не дает ответа на вопрос, кто за это заплатит?! Понятно, что за бюджетные объекты, скорее всего, заплатит бюджет, а за все остальное — мы догадываемся кто, но, что же делать, если в бюджете дыра и на остальную территорию, раскрашенную в генплане в теплые охристые или розово-красные цвета (жилая многоэтажная и общественно-деловая застройка) девелопер не пришел?

И что более печально, задумываться, а во сколько городу обойдется эксплуатация всего закрашенного и расцвеченного значками «объектов местного значения» лет так через 10-15 — это уж вовсе не дело генерального плана. Об этом будет болеть голова у какого-то будущего главы города. Который, скорее всего, придет к традиционному выводу — генплан плохой оказался, надо новый заказывать.

Вот такой вот заколдованный круг. Как из него выйти и куда пойти прямо сегодня, — это совершенно отдельный разговор.

Автор Александр Антонов, источник

Советую также подписаться:

Посты по теме:
Генплан не нужен, часть 1

Генплан не нужен, часть 2

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации территориальное планирование направлено на отражение, в соответствующих документах назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан, их объединений, Российской федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Генеральный план  городского округа «город Махачкала» выполнен ОАО Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «ГИПРОГОР» в соответствии с муниципальным контрактом № 01-2014/Г от 01.09.2014 г. Заказчик работы –Администрация муниципального образования ГО «город Махачкала». Основанием выполнения данной работы является Постановление Главы Администрации г. Махачкалы от 16.07.2014 г. № 1062.

Генеральный план городского округа «город Махачкала» является документом территориального планирования и направлен на создание условий для достижений устойчивого социально-экономического и сбалансированного развития территории городского округа.

Актуальность подготовки проекта Генерального  плана  городского округа «город Махачкала»обусловлена:

·  Истечением расчетного срока действия предыдущего генерального плана.

·  Необходимостью подготовки документа территориального планирования, соответствующего требованиям современного законодательства.

·  Принятием Закона «О градостроительной деятельности в Республике Дагестан» (принят Народным Собранием РД 25.04.2006 г.), Постановления Главы администрации г. Махачкалы от 23 мая 2007 года № 1012 « Об утверждении правил застройки г. Махачкалы и др.

·   Изменениями социально-экономической и демографической ситуации, экологической обстановки.

·   Интенсификацией развития инженерно-транспортной инфраструктуры.

·   Необходимостью сохранения исторического наследия.

При разработке Генерального плана городского округа «город Махачкала» использованы материалы Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 г. (2011 г.), Стратегии социально-экономического развития территориальной зоны «Махачкала» до 2025 года (2012 г.), Схемы территориального планирования Республики Дагестан (2011 г.).

Генеральный план предназначен для совершенствования пространственной организации территории, создания комфортной среды для бизнеса, высокого качества жизни населения и т.д.

Проект планировочной организации территории городского округа входит в общую систему проектно-планировочной документации градостроительного развития Республики Дагестан и подчинен общим целям и задачам ее территориального планирования.

Положение о территориальном планировании г. Махачкалы

Решение №9-4 об утверждении генерального плана г.Махачкалы

О внесении изменений в Решение №9-4 об утверждении генерального плана г.Махачкалы

Графическая часть работы выполнена в электронном виде, с послойным нанесением основной градостроительной информации с использованием программного обеспечения MapInfo.

 

Карта функционального зонирования (полная интерактивная версия на портале GIS.MKALA.RU)

 

Карта границ населенных пунктов

 

Карта объектов культурного наследия